江西万载县对乡镇应急人员垂直管理

人员双向流动 经费足额保障

2020-09-08 中国应急管理报 记者 王明德 通讯员 陈明辉
万载县有1400多年的花炮生产历史,是全国四大花炮主产区之一。过去,该县安全监管工作存在监管方式单一、干部责任心有待加强等问题。近年来,该县全力以赴抓改革,探索基层应急管理人员垂直管理,为基层应急管理工作提能力、增动力。

“现在我们乡镇应急所,有人做事、有经费做事,也有绩效考核激励人做事,工作表现好的同志还可以交流到县应急管理局。职责更清晰了,担子更重了,但机会也更多了。分工的时候,大家都抢着来应急所。”江西省万载县黄茅镇应急所所长王海根说。

万载县有1400多年的花炮生产历史,是全国四大花炮主产区之一。过去,该县安全监管工作存在监管方式单一、干部责任心有待加强等问题。近年来,该县全力以赴抓改革,探索基层应急管理人员垂直管理,为基层应急管理工作提能力、增动力。

基本解决“人员荒”问题 

“打通基层应急管理‘最后一公里’,关键在体制创新。”万载县应急管理局党委书记、局长钟明介绍。经过充分调研、广泛征求意见,万载县于3月4日出台了《万载县乡镇(街道)应急管理人员实行垂直管理实施方案(试行)》。经县乡镇(街道)应急管理人员垂直管理工作领导小组授权,县应急管理局及时制定了《万载县乡镇(街道)应急所管理办法》,并完成全县17个乡镇(街道)应急所主任的任命。该县成立由县委书记任组长、县长任第一副组长的县乡镇(街道)应急管理人员垂直管理工作领导小组。

“垂直管理后,基层应急管理干部‘人员荒’的问题得到基本解决。”万载县株潭镇正科级干部彭文忠说,以前镇里每年进行工作分工时,干部们都不愿意到安监办,被挑剩下的人由安监办兜底。“现在大家都争着到应急所,我们镇有17个应急干部名额,供不应求。”

乡镇(街道)应急所由县应急管理局与各乡镇(街道)双重领导、双重管理。乡镇(街道)承担属地管理责任、驻厂(企)责任,负责应急所工作人员的日常管理考核。县应急管理局负责应急所工作人员的日常业务考核。

“现在乡镇(街道)应急所选人,原则上只选年龄在50周岁以下、有应急管理相关工作经验的人员,经本人申请并由乡镇(街道)审核后,上报到县乡镇(街道)应急管理人员垂直管理工作领导小组办公室,经领导小组审核同意后选用。这样提高了应急所工作人员的准入门槛,大大提升了队伍战斗力。”万载县鹅峰乡应急所主任邱寿启说。

该县还打开了干部能上能下及双向流动的通道,县应急管理局和乡镇(街道)应急所工作人员原则上每年进行一次考核,考核成绩排名前10%的人员可交流到县应急管理局。县应急管理局按考核成绩,将排名倒数相应百分比的人员调离县应急管理局。此外,根据工作需要,每年会择优选全县(含县乡两级)优秀应急管理人员提拔,充实到乡镇(街道)分(协)管领导队伍中。

“三个确保”建应急所  

该县以乡镇(街道)标准化应急所建设为抓手,全力推进全县各乡镇(街道)应急管理人员垂直管理工作。三兴镇、罗城镇和潭埠镇3个乡镇标准化基层应急所建设工作已完成,其余乡镇(街道)有望近期完成。通过开展标准化创建工作,进一步明确了各乡镇(街道)应急所活动场所、标识制度、基本设施以及日常业务考核、经费使用办法、绩效考核等标准,充分调动基层应急管理干部的工作积极性。

“开展标准化应急所建设以来,镇里为应急所配备了5间约200平方米的单独办公场所,里面有作战图、视频监控系统、学习书籍等。”万载县三兴镇副镇长林万波说。

“过去由于机构设置和工作分工等客观原因,乡镇的应急管理职能往往分散在安监、林业、民政等几个办公室,导致应急力量弱。实行垂直管理之后,过去‘身兼数职、职责不清’的局面得到改善,高效整合了应急管理资源。”万载县潭埠镇应急所干部丁奇军说。

万载县同时明确,坚决做到“三个确保”,即确保人均3.5万元每年的工作经费由县应急管理局代管,足额用于应急管理工作;确保各乡镇(街道)应急管理人员一律实行定编定人,基层应急所所长由县应急管理局进行任免;确保优先补充基层应急管理人员,择优提拔使用基层应急管理干部。

该县狠抓标准化、规范化、信息化建设,通过规范场所、人员、执法和行业准入等,确保各基层应急所步调一致、科学高效,充分发挥“互联网+”数据共享作用,实现“人防”向“技防”转变,走好应急管理信息化发展之路。

“我们镇推进垂直管理以来,办公场所、人员配备、执法检查等都更加规范,执行力也更强了。”万载县罗城镇应急所主任韩有生说。

“一专多能”育人才

为主动适应应急管理新形势、新要求,万载县以基层应急管理人员实行垂直管理为契机,按照“一专多能”的理念培养人才,进一步整合安全生产、应急管理、森林防灭火和防灾减灾救灾等工作职能。

“万载县已将应急管理教育培训和信息报送工作纳入干部教育和企业培训的重要内容。”万载县应急管理局科技信息宣教股的汪锋介绍。万载县应急管理局每年开展 1 期至 2 期基层应急干部集中培训,培训结束时组织考试,并将成绩在全县范围内进行排名,倒逼应急管理干部提升业务素质。

此外,各乡镇(街道)应急所采取“安全夜校”、集中轮训等方式,平均每月组织 1 次企业负责人、安全管理人员、特种作业人员开展培训,同时邀请县应急管理局共同开展送教入企活动,对烟花爆竹、危险化学品、工贸等行业企业进行“点对点”全员培训。新冠肺炎疫情发生后,为切实加强复工复产安全防范和安全服务工作,该县坚决落实“停课不停学”要求,开通江西满天星网络培训学院,为广大学员提供线上免费学习服务。

随着能力建设的推进,该县创新监管方式,结合烟花爆竹安全生产现状及行业特点,出台了烟花爆竹闭环监督管理办法,监管方式由以往的碎片化监管逐步向系统化、智能化监管转变,县应急管理局和各乡镇(街道)应急所都建立了视频监控室,目前已建成覆盖 300 多家企业的县、乡、企三级联网联运接警智能监控平台。

责任编辑:张长山