回眸“十三五” | 重庆巴南区建联合联动链条体系,推动形成齐抓共管格局

同频共振 “三级八方”大合唱

2020-11-13 中国应急管理报 记者 左希斌
“随着城乡接合部工贸企业安全生产专项整治不断深入推进,近一年多来,我感觉轻松了不少。”重庆市巴南区界石镇应急办(平安办)主任贾郁日前对记者说。

■本报记者左希斌

“随着城乡接合部工贸企业安全生产专项整治不断深入推进,近一年多来,我感觉轻松了不少。”重庆市巴南区界石镇应急办(平安办)主任贾郁日前对记者说。

贾郁提到的这场整治始于2015年。由于历史原因,巴南区城乡接合部有许多工贸企业聚集地,存在布局杂乱、设施缺失、安全风险高、环境污染重等问题。通过这场整治,巴南区不仅提升了城乡接合部工贸企业安全生产本质水平,还在实践中探索构建了安全监管联合联动链条体系。

巴南区应急管理局局长韦开平说,“十三五”期间,巴南区通过跨行业、跨部门组建联合联动工作组,协调解决安全生产与自然灾害防治工作中的难点、堵点,在应急管理领域上演“大合唱”。

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10月23日,记者跟随贾郁来到海棠村王家坝社重庆可树养殖有限公司旧址。

“2002年到2012年,这里一直是养殖场,此后转产改造成了厂房,建筑面积有6万多平方米,吸引了9家规模大小不一的家具制造企业入驻,从业人员达1000多人。”贾郁告诉记者,由于安全生产条件先天不足,安全管理制度措施不健全、从业人员安全意识淡薄等,几年来,这里一直是界石镇安全监管的“心头之患”。

“这些企业是典型的‘三合一’,有的是楼上住人,楼下生产;有的楼上住人,楼下就是厨房。在这里,各类事故频发。”贾郁说。

从2015年起,巴南区将城乡接合部工贸企业专项整治列为重点工作,成立了以区长为组长,1名区委常委、3名副区长任副组长的专项整治工作领导小组,由巴南区安委办牵头组织区级部门和有关单位联合会商。

在此过程中,巴南区探索出了“三级八方”联动机制,即由区、镇街、村“三级”联动,串联起应急管理、环保、消防、经信、市监、税务、“两违”办和镇街“八方”的责任,汇众智、聚众力,形成联合整治攻坚的链条体系。

5年间,巴南区各部门分工协作,按照“整改一批、搬迁一批、关停一批”的工作思路,先后进行了四轮声势浩大、效果明显的整治。

贾郁介绍,界石镇城乡接合部工贸企业专项整治从2018年开始,是巴南区开展的第三轮集中整治,“这是全区近几十年来规模最大的一次集中整治,如果没有区领导的高度重视和各部门的协同配合,是很难完成的”。

在韦开平看来,“三级八方”联动机制让各部门相互借力、相互支持,既各有侧重,又密切配合;既增强了执法底气,又避免了推诿扯皮;既降低了执法成本,又避免了企业重复整改。

以应急管理和环保为例,巴南区坚持应急管理、环保联袂“唱戏”,同部署、同检查、同执法、同整治、同办案。

“我们将家具、服装、纸制品、箱包制造4类企业和橡胶、塑料制造2类企业分别列为安全隐患和环保问题整治重点对象,细化了18条整治标准,遇重大安全隐患,应急管理先行;遇重大环保问题,环保先上。”韦开平说。

2017年以来,巴南区应急管理、环保两部门联手取缔关闭“散乱污”企业235家,规范整治1011家,搬迁178家,拆除违建10.58万平方米,有效改善了城乡接合部工贸企业安全生产的基本面。

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从“三级八方”联动机制中总结出经验后,巴南区把跨行业、跨部门组建联合联动工作组作为推动安全生产齐抓共管的关键一招,收到了事半功倍的效果。

多年来,道路交通事故一直是巴南区安全生产“头号杀手”。据统计,2016年至2018年,因渣土运输车、矿石运输车、水泥罐车三类车辆(以下简称“三类车辆”)交通事故死亡38人,占经营性交通事故死亡人数的55%。

为筑牢“三类车辆”安全防线,从2019年4月起,巴南区开展了“三类车辆”安全生产专项整治。

“专项整治由区委、区政府主要领导高位推动,区安委办牵头抓总,组织公安、交通运输、城管、住建、水利、应急管理等部门分别抓好事前、事中、事后监管,形成了联合联动链条体系。”韦开平说。

一方面,住建、交通运输、水利、应急管理等部门分别督促建设施工企业、矿山、搅拌站、运输企业等落实对承运车辆的源头管理责任,与承运公司和承运车辆驾驶员签订安全运输责任书,明确一旦发生超速、超载、闯红灯等严重违反道路交通法规行为,无条件解除承运车辆的运输合同,无条件退出巴南区渣土、矿石、混凝土的运输市场。

另一方面,公安、交通运输、城管等部门强化路面执法,对“三类车辆”的超速超载、闯红灯等严重违法行为,严格按照“三个一律”处置,即一律依法对违规车辆驾驶员从严从重处罚;一律由住建、交通、水利、应急管理等部门将违法信息通告建设施工企业、矿山、搅拌站、运输企业,监督企业按约定对违规车辆实施终止合同、禁运等“封杀”措施;一律将违法信息函告违规车辆运输公司所在运管部门,由其对运输公司依法查处。

与此同时,公安、交通运输、城管部门把对“三类车辆”的处罚情况录入信用体系;住建、城管、公安对违法渣土车停止办理建筑垃圾准出证、垃圾处置证和通行证;应急管理、公安部门对事故所涉及的车辆单位、监管单位、使用单位和驾驶员的责任进行倒查,落实“一案双查”“三责同追”。

作为重庆市主城区最大的石灰岩矿石基地和建设施工地,2019年4月以来,巴南区停办建筑垃圾准出证的渣土运输车有261台,禁止进入渣场的渣土运输车有200台,停运矿石运输车600余台次,4家矿山企业与7家运输公司解除运输合同,1家区外运输公司整体退出巴南市场。

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在压实自然灾害防救责任过程中,巴南区同样积极构建联合联动链条体系,总结出了“常研判、勤预警、快出动、速撤离、用专家”十五字工作法。

今年8月17日至22日,百年不遇的长江特大洪水——2020年长江5号洪水袭击巴南区,洪峰最高水位达195.88米(超1981年洪峰水位1.18米)。这是巴南区自1915年以来遭受的最大洪水。

巴南区迅速行动,成立了以区委书记任总指挥、区长任常务副总指挥的防汛总指挥部。全区“四大家”领导在鱼洞、花溪、木洞3个现场指挥部和7个重点区域分兵把守、靠前指挥;各级各部门细化责任落实,实现了指挥、响应、统筹、救援、善后“五个到位”。

“坚持全区‘一盘棋’、党员上一线,指挥部统筹调动民兵、公安、消防、驻渝部队和武警、应急救援队、专业抢险队伍、党员干部、志愿者等1.1万余人,连续5天坚守一线抗洪抢险,努力把灾害损失降到了最低。”韦开平介绍,今年长江特大洪水期间,巴南区共紧急转移避险4.8万人、紧急转移安置2796人,无人员伤亡。

洪峰过境前后,巴南区应急管理局与水利局密切配合,及时准确掌握雨情、水情、险情,提前研判、及时预警,实时滚动发布洪峰过境时间、洪峰水位、实时水位;对沿江城镇、低洼地区、学校医院、地灾区域、险工险段特别是在建工程等进行拉网式排查,安排专人严防死守,实行24小时巡查;对鱼洞病险堤防落实封闭管理、专人值守、专业监测。

“在灾害险情面前,全区上下高位推动、团结一致、广泛动员、防控结合、科学应对。”在总结工作经验时,韦开平说。

责任编辑:翟琳