回眸“十三五” | 随着机构改革的推进,河南大应急格局逐步“养成”——

五年一大步 四字真功夫

2020-11-13 中国应急管理报 记者 赵鹏璞 郭义伟
回望过去的5年,在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,位于中原腹地的河南省亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率4项指标同比大幅下降。与此同时,随着机构改革的推进,思想的嬗变和理念的更新也在河南“开花结果”。如今,这个资源、农业、工业和交通大省向“全灾种、大应急”格局迈进一大步,大应急格局已经“养成”。

■本报记者 赵鹏璞 郭义伟

“没有比脚更长的路,没有比人更高的山。”“十三五”规划收官之年,河南应急人的心情恰如此句。

回望过去的5年,在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,位于中原腹地的河南省亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率4项指标同比大幅下降。与此同时,随着机构改革的推进,思想的嬗变和理念的更新也在河南“开花结果”。如今,这个资源、农业、工业和交通大省向“全灾种、大应急”格局迈进一大步,大应急格局已经“养成”。

五年一大步,秘诀何在?河南应急人给出四字答案——道、术、人、久。

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“等一等。”河南省委书记王国生叫住了随行人员,“让张昕把会开完。”

2018年10月31日,履新半年的王国生到河南省安全生产监督管理局暗访,碰上该局党组书记、局长张昕在主持全省安全生产视频会议。等张昕从会议室出来时,王国生已在楼道里等了十几分钟。原河南省安监局人员不由倒吸一口凉气:“这真是不打招呼的暗访啊。”

据不完全统计,王国生不打招呼到河南省应急管理厅、原省安监局暗访过7次。河南省省长尹弘履现职不到一年的时间里,已到河南省应急管理厅暗访过4次。今年农历大年三十上午,河南省应急管理厅党委书记张昕、厅长吴忠华正在参加应急管理部调度会。为了不影响调度工作,尹弘在指挥中心

门外向省应急管理厅有关负责人部署了节日安全保卫任务。

河南省委、省政府对应急管理机构改革的高度重视,由此可见一斑。

在河南省大应急格局“养成”过程中,河南省委、省人大、省政府、省政协都对这项工作给予大力支持。《党委政府及有关部门安全生产工作职责》《河南省生产经营单位安全生产主体责任规定》《河南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》等文件相继出台,应急管理相关地方法规立法工作取得了长足进步。《河南省安全生产条例》得到及时修订,另有《河南省深化安全生产风险隐患

双重预防体系建设行动方案》及关于油气管道保护、道路交通、校车安全等的12部省政府规章发布。

与此同时,河南将应急管理改革摆在突出位置,积极推动应急管理体系建设。河南省应急管理厅机关的编制配置获得充分重视,行政编制已增加到225个。

给予厚爱的同时,河南省委、省政府对全省应急管理系统提出了高标准、严要求:确保党对应急管理事业的绝对领导,做党和国家及人民利益的捍卫者、民生民安的守护者、人民群众美好生活的保护者、党和政府温暖的传递者。这是大应急

格局“养成”的根本方向。

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洪水中,一位身躯佝偻的老大爷眼含泪花。常年独居的他,守着位于河南省信阳市固始县黎集镇四湖村的一座老房子。今年7月,大雨将四湖村淹了一半。雨停后,水位居高不下,大爷的房子岌岌可危。

“大爷,快上来……党派我们来救你!”这句话戳中了大爷的心,他流着眼泪放弃了与房子共存亡的念头。年轻的消防员一把背起老人,在村干部的帮助下乘上冲锋舟,向集中安置点驶去……

汛期,类似场景再三出现。

仅固始县,今年就有20多个乡镇受灾严重,境内河道堤防先后出现30余处管涌、塌陷等险工险情。当地干部群众积极组织自救的同时,来自全省的各方救援力量共3770余人投入这场与洪水的战斗。6998名受灾群众被紧急疏散,无一伤亡。

受汛情影响较大的还有信阳市商城县、光山县、潢川县、罗山县、淮滨县、息县等地。河南省第一时间成立防汛救灾前方指挥部,省委、省政府主要领导先后到抗洪一线驻守指挥,解放军和武警战士与干部群众一起,终于打赢了这场防汛救灾攻坚战。

这场攻坚战的胜利,离不开军地联合。早在2019年7月1日,由河南省省长任总指挥长的应急救援总指挥部,就与河南省军区、武警河南省总队联合出台了《解放军和武警部队参加应急救援行动对接办法》,明确构建军地信息共享、协调联动、快速反应机制。 

2020年7月14日、15日,河南省委常委、省军区司令员陈兆明带队与省应急管理厅、省水利厅、河南黄河河务局组成军地联合防汛勘察组,在各地展开防汛勘察。汛情一来,这套机制发挥出巨大作用。2020年7月29日至30日,军地双方就此进行了认真总结,固定成功战法,加强交流合作,提升应急处置能力。

军地联合机制是河南精心打造的应急管理“145”模式的有机组成部分。“1”是以训词精神聚焦一个方向,“4”是以辩证思维处理四个关系,“5”是以务实作风打造五大体系。五大体系分别是标准、组织、责任、预案和服务体系。河南将体系建设作为应急管理基础性工程来抓,将其贯穿在大应急格局建设的每个细节中。比如,为了快速反应、保证打赢,河南除在省会郑州建设区域性物资储备中心外,还明确在东部的商丘、西部的洛阳、南部的平顶山和北部的鹤壁同步建设物资储备中心。再如,为了促进综合性消防救援队伍能力建设,河南在省级层面积极建设综合性应急救援机动支队、战勤保障中心和“全灾种、大应急”综合性训练基地,并根据各地实际,分别在郑州市建设高层地下专业救援中心、在洛阳市打造石油化工专业救援中心、在南阳市筹建水域专业救援中心、在安阳市完善山岳救助专业救援中心。

大应急格局的“养成”,靠的是这样的基础。

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监控画面中,一名黑衣中年男子行走时突然踉跄了一下,用颤抖的手撑在路边大树上,痛苦地弯下腰,又猛然向旁边一歪,倒在了地上。他叫杨

俊志,南阳市淅川县应急管理局党组成员、副局长,不幸牺牲在今年的抗疫一线。这一天,是农历正月初三。

杨俊志的儿子杨栋告诉记者,父亲常说的一句话就是“居其位、谋其政、尽其责”。

在河南省应急管理系统中,这样的干部不在少数。河南省应急管理厅以狠抓党的建设为抓手,培养和锤炼应急管理干部。该厅党委认为,应急管理工作的成效,反映的是政治站位、政治能力,检验的是是否增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,做到对党绝对忠诚,确保党对应急管理事业的绝对领导。该厅党委始终将党建作为党委会议的“第一议题”,张昕和吴忠华分别公开表态“从我做起”“请监督我”。

河南省应急管理系统坚持把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题。在主题教育中,全系统认真查找影响应急管理事业发展的短板和不足,重点整治当前工作中存在的形式主义、官僚主义问题,着力解决监管执法严格不起来、落实不下去,只检查不执法,只执法不处罚,只处罚不问责等问题。

为了给队伍锤炼提供思想保障,河南省应急管理系统用一年时间开展“践行训词精神、担责担难担险”专题教育,解决了面对困难“不敢为”的问题。系统上下坚持刀刃向内、自我革命,实行统一指挥、统一制度、统一纪律、统一训练的准军事化管理,敢蹚应急抢险救援“深水区”,敢闯“地雷阵”。

重政治、重实干、重实绩的选人用人导向则是组织保障,解决面对危险“不想为”的问题。该厅对重大行动中表现突出的集体和个人及时通报表彰、记功奖励、提拔重用,培养选拔一批政治过硬、能力突出、品行优良的年轻干部,及早安排到吃劲岗位上经受

考验等,不断增强干部队伍生机活力。

面对复杂的风险灾害,“不会为”怎么办?该厅的回答是:加强教育培训,为能力提升做保障。对省市县三级应急管理干部,分期分批进行业务轮训;对省辖市局班子成员、县级分管领导,分期进行素质能力提升专题培训;开办厅级领导干部专题研究班,组织各省辖市和有关省直单位分管领导开展专题培训。

大应急格局的“养成”,就是这样通过应急人实现的。

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“给你看看我们的群聊记录。”河南省洛阳市洛龙区李楼镇党委书记王雪丽将手机递给记者。该镇应急和安全监管办公室主任张向涛定期把检查发现的隐患问题、应急知识发到这个群里。这个名叫“李楼企业”的微信群,共有282人,该县加油站、服装厂、幼儿园等所有企业、单位的负责人或者实际控制人全在群里。

该镇镇长曹智芳说:“应急办人员和网格员发现的隐患照片会被发到群里。看到自己企业的隐患,企业主都坐不住了。”

“我们的网格员既是隐患排查员,也是宣传员、信息员和带路员。”张向涛说。

想方设法打通应急管理“最后一公里”的理念在河南已深深扎根,在实践中既重当下,又谋长远。谋长远的一个最重要的举措,就是双重预防体系的建设。

2016年印发的《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》

对构建双重预防工作机制提出要求。河南省当即启动这项工作,洛阳成为国家试点市。2018年,洛阳、濮阳、鹤壁成为省级试点市。河南省委、省政府在实践基础上向先进省份学习,强调将双重预防体系建设“作为新时代抓好安全生产工作的中心任务和根本举措”。

面对双重预防体系建设的重重困难,河南省决定分解工作,通过“三步走”推进。

第一步,选树标杆。选示范企业,不选基础最好的,而选困难最大的。危化品和非煤矿山领域任务重,那就选危化品和非煤矿山企业;十个重点行业不好管,那就选这十个重点行业的企业。

第二步,扩大示范。扩大到具有典型示范意义的中小企业,扩大到城乡支撑条件较好的产业园区。

第三步,应用推广。坚定推动规模以上企业全覆盖、产业园区全覆盖,加快向小微企业和其他各领域延伸。

河南版双重预防体系建设有5个关键词:规范、管用、智能、可持续、全覆盖。

规范——在河南省政府出台的《深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案》基础上,提出一系列建设通则、实施指南和标准规范。

管用——决不追求形式上的一致,不照抄照搬,每家企业的双重预防体系建设都要在本企业真正管用。

智能——用现代科技手段打通企业、园区、行业、省市管控平台,实施全过程管理。

可持续——不让真正投入建设的企业“吃亏”,要通过激励约束机制使体系运转长效化、政府监管常态化。

全覆盖——覆盖不同行业、不同领域、不同企业和不同区域。“这当然不是一时半刻就能做到的。”张昕说,“这是我们要长期努力的目标。”

大应急格局既已“养成”,定要“养好”。双重预防体系建设,就是河南省滋养大应急格局的长效“营养液”。

责任编辑:翟琳