山东构建渔业安全管理长效机制

2021-09-09 中国应急管理报 记者 高文静
山东濒临黄海、渤海,全省海岸线长度约占全国的六分之一,现有渔港191处,渔业从业人员约205万人,各类渔业船舶9万余艘。渔业安全风险防范任务重、压力大。

■本报记者 高文静

山东濒临黄海、渤海,全省海岸线长度约占全国的六分之一,现有渔港191处,渔业从业人员约205万人,各类渔业船舶9万余艘。渔业安全风险防范任务重、压力大。

近年来,山东省委、省政府高度重视渔业安全风险防范,省安委办统筹协调,农业农村、海事等主管部门落实“三管三必须”,以渔业安全生产专项整治三年行动为主线,开展渔业安全生产大排查大整治,通过强化安全目标量化管理,夯实基层基础工作,努力构建渔业安全管理长效机制。

强化组织领导 压紧压实工作责任

去年以来,山东省委常委会、省政府常务会先后5次专题研究部署渔业安全生产工作,省政府召开3次渔船管控工作会议,着力解决水上运输和渔业生产领域存在的突出问题。该省设立省级层面海洋渔业安全生产专业委员会,统筹推进海洋渔业安全风险防范工作。

今年初,该省召开全省渔业安全生产视频会议,制定了2021年全省渔业安全工作要点,统筹安排渔业安全生产监督管理工作,先后2次组织召开海洋渔业安全专委会联络员会议,研讨渔业安全管理措施;开展2次渔业安全专项调研督导,对23处重点渔港实施驻点安全监管,全面落实渔业安全生产监管责任。

坚持“港规范、船可控、人平安”的原则,该省围绕健全水上交通安全工作机制等10个方面,制定了19项风险防控措施,形成了渔业安全生产主体责任清单。比如,威海市探索制定了《渔船包保责任制实施办法》,实行属地管理、分级管控,对渔船实行市、县、乡三级包保责任制。

为做好商渔船事故防范,该省研究制定了《2021年防范商渔船碰撞工作要点》,突出13项工作任务目标。为规范养殖作业安全生产秩序,该省制定《关于加强养殖渔船安全管理的通知》。该省还下发《海洋牧场企业安全生产风险管控和隐患排查治理双体系建设指南(试行)》,在全省推广远遥渔港安全生产双体系建设经验,指导海洋牧场企业和渔港建立健全“管控源头风险、治理事故隐患”双重安全防线。

全力排查整治 坚决封堵监管漏洞

围绕控风险、除隐患、防事故,山东省扎实开展隐患排查整治。

以渔业安全生产专项整治三年行动为主线,今年山东先后开展渔业安全生产大排查大整治,“渔船不适航、船员不适任”专项治理,渔业安全生产执法百日攻坚,全覆盖督导检查等系列整治行动,完善问题隐患和制度措施“两个清单”,实行定期通报、督办督查,严格排查整治渔船突出的安全隐患。

国务院安委会开展渔业船舶督导以来,该省重点抓好督查问题隐患整改。省委农业农村委员会办公室印发《关于开展渔业安全隐患专项治理行动的紧急通知》,在全省组织渔业安全隐患自查自纠和开捕后海陆渔业安全专项执法检查行动,集中消除渔船普遍突出的安全风险隐患。

在清单管理方面,山东开展了渔业安全生产大排查大整治、全覆盖督导检查等行动,形成问题隐患和制度措施“两个清单”,建立整改台账、实行销号管理。今年以来,整改风险隐患4616项。

在精准执法方面,山东突出重点领域、重点时段,组织开展了海洋伏季休渔十大专项执法行动,落实“五个零”刚性要求。伏季休渔期间,没收违规渔获物4.6万余公斤、网具4万余套,罚款500余万元。

在完善标准方面,山东针对载员10人以上的渔船,制定了检验证书失效等8项标准,对检查出的风险隐患,全面整改、严肃倒查,确保彻底消除隐患、封堵漏洞。

着力共商共治 加强风险防范化解

该省积极推进部门协作,推进渔业风险防范化解工作。山东省农业农村厅、山东海事局等部门签订“平安海区”共建协议,完善定期沟通等12项合作机制。日照市涉海部门联合发布船舶航路规划,探索商渔船分流,全力遏制碰撞事故发生。

同时,山东省着力加强联合执法巡航。按照山东省海上联合巡航执法机制,每季度开展一次“商渔共筑、平安齐鲁”联合巡航执法,严厉打击渔业生产违法违规行为。

此外,该省强化宣传教育,制作防范商渔船碰撞警示宣传片,发放渔民海上安全建议书等,利用伏季休渔黄金期,组织警示教育进渔村等“七进”活动,培训渔民3.6万余人次。

为进一步做好当前渔业安全生产工作,日前山东省政府安委办制定下发通知,要求研究采取有针对性的措施,切实做好安全防范工作。突出做好恶劣天气安全防范,各级各有关部门坚持生命至上、避险为要,做好大风等恶劣天气的安全防范工作;气象部门及时发布天气预报、预警信息;各级渔业主管部门密切关注天气变化,及时通过岸台、广播、手机短信、应急救援平台等信息化“技防”手段,第一时间发布预警信息,第一时间通知避风,第一时间核查渔船,第一时间管控渔港,加强调度,确保未出海的坚决不出海,在外作业的严格按照规程就近择港避风;严格实施出海作业渔船夜间点名制度,对未回应的,要查明原因并立即整改。

推动建章立制 健全完善长效机制

该省强化建章立制,健全船舶捕捞制度、实施驻点监管制度、完善行刑衔接制度、健全责任追究制度。颁布《山东省规范海洋渔业船舶捕捞规定》,制定《山东省严厉整治海洋涉渔违法违规行为十二条措施》,进一步规范渔船捕捞生产行为;制定《渔船安全操作规范》《渔港安全管理规范》,加强渔船出航生产、遇险应急等规范管理;对渔船停泊密度大、安全管理任务重的23处重点渔港,从省、市、县三级抽调46名业务骨干驻港监管;建立打击渔船违法犯罪行政执法与刑事司法衔接工作机制,联合打击渔船违法犯罪;对隐患排查、安全检查不到位或发生安全生产事故的,严肃追究相关责任人的责任。

下一步,山东省将进一步强化管理措施、健全工作机制、完善监控体系,推动水上安全防范工作再上新台阶。

责任编辑:翟琳