山东省人大常委会对安全生产及应急管理工作开展专题询问

聚焦具体问题 发挥法律巡视利剑作用

2021-10-13 中国应急管理报 记者 高文静
近年来,山东省人大常委会充分发挥法律巡视利剑作用,坚持问题导向,加大对安全生产有关法律法规执法检查力度,并以专题询问的形式精准提出问题,以审议意见的形式及时交办问题,以跟踪监督的形式督促解决问题。

“省人大常委会发现,全省的安全生产及应急管理信息化、智能化、标准化建设依然薄弱,数据交换和共享问题突出。请问,出现这种状况的原因是什么?下一步将采取什么措施?”一开场,山东省人大常委会委员、社会建设委员会主任委员张光峰直接提问。

山东省政府副秘书长、省机关事务管理局局长卢杰回复,当前信息化、智能化、标准化基础仍然薄弱,分析原因是,企业安全信息化水平不高,重点行业领域信息化、智能化监管水平不高等。下一步,将从编制信息化规划、加快“工业互联网+安全生产”行动、持续推进高危行业和领域“机械化换人、智能化减人、智能化无人”工程、推进标准化建设等方面入手,落实好政府在安全生产和应急管理方面的法定职责。

日前,山东省十三届人大常委会第三十次会议举行联组会议,对全省安全生产及应急管理工作进行专题询问。

近年来,山东省人大常委会充分发挥法律巡视利剑作用,坚持问题导向,加大对安全生产有关法律法规执法检查力度,并以专题询问的形式精准提出问题,以审议意见的形式及时交办问题,以跟踪监督的形式督促解决问题。

民爆物品安全管理混乱怎么办?

对160多名违规动火人员行政拘留或处罚

山东省人大常委会委员、监察司法委员会主任委员明春德提问,发生在今年1月10日的山东五彩龙投资有限公司栖霞市笏山金矿重大爆炸事故,暴露出民爆物品安全管理混乱、安全监管不到位的问题。事故发生后,烟台市政府是否做到了举一反三?在民用爆炸物品生产、使用、管理等方面,有关监管部门采取了哪些措施?

烟台市委常委、常务副市长张代令回答,事故发生后,他们深刻吸取教训,举一反三,把安全生产摆在前所未有的重要位置,坚守安全生产底线,全市安全生产形势逐步稳定好转。1月至8月,烟台市各类生产安全事故和死亡人数同比下降60%和28.57%。针对井下动火作业事故多发这一问题,烟台市着力强化对易燃易爆物品的安全监管,制定出台了烟台市焊接、液切割安全管理规定,动火作业实行负责人签字审批责任制;开展专项整治,160多名违规动火人员被行政拘留或处罚;规范井下的民爆物品管理,制定井下使用的玻璃钢制品管理规定,推动民爆物品企业整合,预计年底前完成整合任务。

山东省公安厅副厅长修春清介绍,该厅会同有关部门开展了全省非煤矿山专项整治行动、危爆物品安全隐患大排查大整治行动,累计排查风险隐患13625处,全部销号清零。对全省爆破作业先后进行了4次全覆盖暗访检查,督促整改问题1295处,对509家危爆企业进行了驻点监管,整改问题隐患3710处;不断提高智能化监管水平,大力推广应用民爆物品监管平台,应用人像识别、三维头像、实时定位等技术,对井下作业人员精准识别,动态管控。

“工信部门负责民爆物品生产、销售环节的安全监管。”山东省工信厅一级巡视员罗新军说,该厅大力推进安全生产标准化建设和风险管控排查体系建设,落实安全总监制度,促进民爆企业内部管理规范化;淘汰落后的工艺、设备,推进自动化、信息化和智能化,大幅减少现场作业人员数量,同时积极推进混装炸药生产和应用。

如何杜绝安全评价机构造假?

建立协调联动工作机制实施严管重罚

依法、客观、公正、独立地进行安全工作评价是安全生产法赋予安全评价机构的法定职责。山东省人大常委会委员、法制委员会主任委员崔洪刚问,在执法检查中发现,安全评价等中介机构弄虚作假的问题比较突出,如何杜绝?

山东省应急管理厅厅长秦传滨介绍,针对这一问题,该厅开展了专项整治,今年6月,在全省开展了为期半年的安全评价机构执业行为专项整治,对全省总共82家安全评价机构开展全覆盖执法检查,铁腕治理安全生产机构弄虚作假、出租出借资质资格证书等问题,发现涉嫌出具虚假报告机构的1家,已吊销其资质;修订完善山东省安全评价监督管理办法和安全评价过程控制规范,进一步健全监督管理体系,完善安全评价控制规范和评价标准,督促中介机构和从业人员遵守职业准则等;严格安全评价机构资质审批工作,特别加强对评价机构技术人员资质的审查,提高其技术服务能力。同时,该厅加强申管衔接,建立健全行政监管、行政审批与职能监管协调联动的工作机制,加强对机构的常态化监督检查,坚持严管重罚。

采取哪些措施防范燃气爆炸事故?

4.5万余个燃气风险隐患全部建立台账

今年,全国频繁发生燃气爆炸事故,给人民群众生命财产造成重大损失。对于这一问题,山东省人大常委会委员李兴钰询问,山东省采取了哪些措施防范该类事故发生?

“湖北十堰燃气爆炸事故发生后,我们迅速部署开展了燃气安全大排查、大整治回头看行动。工作中精准排查风险隐患,指导城燃企业开展了拉网式排查,全省共排查出4.5万余个风险隐患,全部建立了台账,明确了整改要求。整改了一批过去难以整改的问题,比如解决管道长期占压问题、彻底整改老旧管网等。要求用户家中的软管限期更换成金属软管。”山东省住房城乡建设厅厅长王玉志介绍,他们组织省清洁取暖建设推进办公室成员单位对16个市开展了两轮包市督导,采取异地交叉执法检查等方式,对城燃企业加强监督,对问题企业严管重罚。

“燃气安全隐患是餐饮行业最大的安全隐患之一,是餐饮行业安全防范的重点。”山东省商务厅副厅长王洪平表示,该厅将督促餐饮企业建立完善安全用气责任制、燃气设施设备标准等规章制度,加大对经营者的培训力度,提高用气安全水平。

此次专题询问,6位常委会组成人员就安全生产及应急管理相关问题提出询问,23个部门单位负责人参加应询,16个设区的市政府分管负责人和有关部门负责人在各市分会场列席会议,省应急管理厅厅长秦传滨等9位部门单位负责人和市政府分管负责人回答了相关问题。省人大常委会把对省政府安全生产及应急管理工作报告的审议意见、专题询问提出的问题以及省人大常委会执法检查报告转交山东省政府,省政府各部门提出并落实改进措施。

近年来,山东省委、省人大常委会高度重视安全生产及应急管理工作,省委书记、省人大常委会主任刘家义亲自谋划部署,研究解决安全生产及应急管理的重大问题。省委常委会多次听取安全生产及应急管理工作情况汇报,高位统筹、系统推进安全生产工作。2016年以来,省人大常委会已连续6年对《安全生产法》《山东省安全生产条例》实施情况进行执法检查和专题询问,2019年起将《突发事件应对法》《山东省突发事件应对条例》实施情况纳入执法检查和专题询问范畴。

在省人大及其常委会有力监督推动下,山东省有效解决了化工企业进区入园、危险化学品运输车辆集中停放、房屋市政施工安全监管、中小水库安全度汛、高层建筑防火和救援、防范一氧化碳中毒等一批重点难点问题,推动建立了安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、非生产类伤亡事故部门联动机制等一系列工作体制机制,有力促进了全省安全生产形势持续稳定,各类生产安全事故起数、死亡人数连年实现“双下降”。今年1月到8月,山东省共发生生产安全事故763起,死亡553人,与去年同期相比分别下降32.4%和20.3%,与2019年同期相比分别下降46.5%和29.8%。

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安全生产工作,是一个综合性、系统性工程,要全面落实企业安全生产主体责任,必须强化政府监管责任,推动所有主体各负其责,全面加入安全生产整治攻坚中。各级人大及其常委会、政协等要发挥好监督职能,共同营造安全稳定的社会环境。

监督权是各级人大及其常委会的重要职权之一,对政府部门履职情况进行监督,也是人大及其常委会履行职能的主要内容。各级人民政协委员会具有民主监督的职能。这些机构对安全生产监管工作进行检查和监督是积极履职的表现,对政府部门监管责任的落实和安全生产执法水平的提高大有裨益。

对安全检查执法的监督,有利于确保各执法机构公平、公正执法。人大常委会可以采取听取汇报、查看检查台账和执法案卷、现场检查等方式来检查。地方人大常委会、政协常委会、纪委监委等机构的主要人员的直接参与,能够使执法检查取得更好的效果。

这些机构应强化日常监督,对发现安全隐患但还未整改的情况进行仔细问询,对需要跨部门协商解决的问题或有困难但亟待解决的事宜,要求相关单位及时制定方案;定期开展现场督查,将发现的问题返给责任单位,并督查整改落实情况;严格跟踪问效、责任追究,对不履职、不尽责的进行问责,倒逼各企业、政府部门落实主体责任和监管责任。此外,将检查中发现的违纪违规问题及时向纪委监委报告,可以进一步推动安全生产责任落实到位。

责任编辑:张长山