安全放心上 责任扛肩上 主动权抓在手里

2019-09-04 中国应急管理报 记者 黄雄 实习记者 吴新春 通讯员 王炎坤
​悠悠巴陵,因湖而名,因水而灵。岳阳是湖南省唯一临江口岸城市、全国31个重点防洪城市之一,下辖云溪区是全国53个危化品重点监管县区之一,涉及的安全生产重点监管行业和领域点多、线长、面广,安全监管和防灾减灾救灾任务十分繁重。

挂职专家为企业安全“会诊”

执法人员深入矿井检查

救援被困群众

全国内陆渔业水上突发事件应急演练

文物古建筑夜间消防演练

危险化学品泄漏应急演练

悠悠巴陵,因湖而名,因水而灵。岳阳是湖南省唯一临江口岸城市、全国31个重点防洪城市之一,下辖云溪区是全国53个危化品重点监管县区之一,涉及的安全生产重点监管行业和领域点多、线长、面广,安全监管和防灾减灾救灾任务十分繁重。

今年1月至7月,岳阳市共发生生产经营性事故10起、死亡15人,同比分别下降47.2%、34.7%;顺利通过机构改革后的首次防汛“大考”,全市未垮一堤一垸、一库一坝,未发生一起因洪涝灾害、地质灾害导致的人员伤亡事件……面对与日俱增的应急管理与安全监管压力,岳阳市委、市政府不忘初心、砥砺前行,向人民交出了一份温暖的答卷。

老百姓的“安全感”,新时代的“获得感”,稳稳托起了岳阳这座魅力之城的幸福感。一系列成绩的取得,充分体现了岳阳市党政领导干部时刻把安全放在心上、把责任扛在肩上、把主动权抓在手里,为全市人民托起泰山般的责任,让生产更加安全、社会更加稳定、人民更加幸福。

把握实与势——

实现应急管理从整合到融合的转变

应急管理机构改革涉及整合职能最多、牵涉范围最广、调整幅度最大,难度可想而知。面对如此艰巨复杂的改革任务,岳阳市党政“一把手”以上率下,站到应急管理机构改革发展第一线。

“要把握好以人民为中心这个根本立场,把握好优化协同高效这个着力点,把握好统筹兼顾、协调联动这个重要方法,切实增强深化机构改革的思想行动自觉。”1月24日,岳阳市委书记刘和生在全市机构改革动员大会上就精准推进机构改革提出要求。

一直以来,岳阳市党政领导干部高度重视安全生产工作。2018年,共召开市委常委会2次、市政府常务会4次、全市性安全生产工作会议16次,专题研究部署安全生产工作。书记、市长重点部署、重点调度、重点督查,全体市级领导两次带队集中开展安全检查,层层压实责任,推动工作落实。

“应急管理改革已全面启动,面对新形势、新要求,要以机构改革和职能整合为契机,充分利用人防、物防、技防提升全市应急管理和安全监管能力水平,干在实处,走在前列。”1月17日,岳阳市委副书记、市长李爱武上午主持召开2019年第一次市政府常务会议专题研究部署安全生产工作后,下午随即率队前往辖区企业和原市安监局开展安全生产专项调研督导,并就应急管理机构改革工作提出具体要求。

改革往往意味着大胆革新,岳阳市在这场改革的大潮中勇敢地迈出了具有探索精神的一步。岳阳市委、市政府既对标中央和省级机构改革,实现机构职能的上下统一配置,又聚焦安全生产、应急救援、防灾减灾等重点领域,在“三定”规定明确相关部门职责分工的基础上,深入研究责任链条细化和衔接,进一步处理好“统与分”、“防与救”的关系,确保责任链条完整闭合、无缝对接。

根据机构改革方案,岳阳市应急管理局整合原市安监局的职责和市公安局等7个部门的相关职责以及防汛抗旱、减灾、抗震救灾、森林防火等5个议事协调机构的职责,承担市安全生产委员会日常工作,加挂市防汛抗旱指挥部办公室牌子。

3月11日,岳阳市应急管理局正式挂牌成立。这不是一个简单的单位改名字、换牌子,而是一次全新的再造重建、脱胎换骨。作为岳阳首批获批“三定”方案的单位,该局利用一个半月时间,顺利完成整合对接、职能定位、人员转隶、机制建设等改革任务,并搬入新办公大楼正式挂牌运作,指挥大厅、会商室、值班室、物资装备室等配套设施一应俱全。

在原市安监局的基础上,岳阳市应急管理局是该市本轮机构改革中增加机构、编制、人员最多的单位之一,充分体现出岳阳市党政领导班子对应急管理与安全生产工作“高看一眼、厚爱三分”。

对标“大应急”——

下活防灾减灾救灾一盘棋

“改好”只是第一步,“干得好”的实践作为才是“改好”的有力证明。4月1日,刚组建的应急管理部门便迎来首次防汛“大考”,全市开启防汛模式,进入应急备战状态。

“宁可防重,不可防漏,各级各部门要严格落实防汛责任,不能挂空挡、掉链子,真正将防汛责任落实到基层一线。”恰逢机构改革之年,岳阳市委、市政府要求以责任上肩倒逼工作落地。

对照要求,岳阳市防汛抗旱指挥部印发《关于调整市防汛抗旱指挥部成员及包县市防汛抗旱责任人员的通知》,明确31名市级领导和52个市直单位的包片防汛责任,督促各县市区严格落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制,建立了各级防办工作联动机制。

为打赢抗洪抢险这场硬仗,确保防汛责任不悬空、工作不断档,市应急管理局迅速适应大应急要求、融入大应急体系、进入大应急实战状态。自4月1日开始启动24小时防汛值班(市防办与市水利局联合值班),严格执行领导带班制与信息报告制,在应对今年汛期几轮强降雨过程中,主要负责人带队通宵达旦值守调度。市防办每天早上8点向市、县两级防汛责任人发送防汛工作动态和雨水情短信,“岳阳应急管理”微信公众号及时面向社会发布气象、汛期、灾情预警。

“由于市委政府高度重视、大力支持,我们应急管理部门才得以在此次防汛实战中迅速成长。”谈及此次防汛,从岳阳市水利局转隶至市应急管理局的防汛抗旱科科长杨兵感触颇深。

作为承担市防办日常工作的防汛抗旱科,科室人员多是从水利部门转隶过来的。机构改革职责调整对防汛抗旱工作衔接提出更高要求,然而原有20多人协同作战的市防办,转隶后仅有7人具体负责相关事务。

“一个人得干原来三个人的活,有些业务还不熟悉,这就要求我们必须尽快提升业务能力。”杨兵介绍说,该市推出的联合值班制度发挥了“传帮带”作用,由水利部门派11人,应急部门派8人24小时协同值守,有利于他们就近请教前辈、跟班学习。

针对此类问题,5月16日,市防办与市水利局联合在汨罗市吕仙水库开展了全市水库应急避险转移示范演练。5月17日,市防办在市委党校组织200多名业务骨干开展了防汛抢险业务知识培训。今年来,全市累计组织防汛业务知识培训36场次,开展山洪地灾防御、水库抢险等各类应急演练152场次,聘请多名水利部门退休的老水利、老专家当顾问,为防汛抢险出谋划策,弥补当前防汛队伍新兵较多、经验不足的缺陷。

隐患排查、物资储备、调度会商、综合督导、抢险救援是做好防汛工作必不可少的环节。在迎战强降雨过程中,市委书记、市防指政委刘和生,市长、市防指指挥长李爱武等领导先后作出批示,并赴一线调度指挥;副市长、市防指常务副指挥长杨昆,市防指副指挥长林军华(岳阳市应急管理局局长)、陈正文(岳阳市水利局局长)通宵值班调度,并派出5个驻县督查组,对各地的防汛备汛工作进行了督查检查。

在市防指的统一部署下,岳阳市各地各部门加强信息共享、强化协调配合,在预测预报、工程调度、查险处险、应急抢险等方面凝聚了强大的合力,做到科学研判、有效防范,极大保障了群众的生命财产安全。

此次防汛大考的成功仅仅是岳阳市立足“全灾种、大应急”理念践行“新使命”的一个缩影。在岳阳市委、市政府的支持下,市应急管理局高标准建立信息化、数字化的应急指挥大厅和联合值班室,着力健全“全方位、全领域、全天候”应急指挥值班工作机制,按照“年富力强、责任心强、协调能力强”标准,充当好“信息员、调度员、指挥员”,实现应急指挥调度“有力、有序、有效”。

此外,岳阳市应急管理局初步建立了与岳阳军分区、武警支队、陆军步兵师预备役三团、消防支队、蓝天救援队等军地救援力量“无缝对接、快速反应、强化联动、高效有力”的工作机制。统成一盘棋,合则力量大,岳阳市各部门一体化应对“全灾种”应急救援的实战能力初步形成。

牢守基本盘——

着力构建齐抓共管“大安全”格局

“希望2位专家能充分发挥专业特长,进一步助力提升全市危化品安全监管专业化水平。”8月7日,岳阳市应急管理局局长林军华在化工专家挂职欢迎会上,对中石化巴陵分公司2位专家充满期待。

为尽快解决监管力量不足,特别是化工、水上安全监管及救援专业人才不足的问题。今年来,岳阳市应急管理局主动作为,通过挂职的方式,先后分三批次累计引进5名化工和水上安全及救援专家挂职。挂职干部分别来自岳阳海事局、中石化长炼分公司、中石化巴陵分公司,挂职期限为1年到2年,挂职期间其福利待遇由原单位负责,市应急管理局负责挂职干部的日常管理和年度考核。

“岳阳危化和水上安全及救援任务业务性强、任务繁重,5名专家具有丰富的实践经验,能极大提升监管、救援能力。”林军华介绍说,通过挂职这一模式,既提高了监管专业水平,也加强了地方应急管理部门与中央驻岳机构、央企的良性互动。

岳阳市危化品门类齐全、产业集聚、企业集中,安全监管压力巨大。江苏响水“3·21”特别重大火灾爆炸事故发生后,市委书记刘和生率队督导云溪绿色化工产业园安全生产工作,市长李爱武主持召开专题会议研究危化品安全生产工作,并决定自今年4月起,对危化品生产企业开展“过筛子”行动,逐一进行安全专项检查和综合整治。

“随着国家标准的进一步提高,辖区化工企业安全基础薄弱、技术力量缺乏、安全风险较多一度是岳阳危化品监管的‘老大难’问题。”岳阳市应急管理局危险化学品安全监督管理科科长余乐介绍说。

为破解难题,岳阳市组织开展危险化学品生产企业安全风险评估诊断分级,制定《岳阳市危险化学品安全综合治理责任分解表》,明确路线图、时间表,将治理任务细化到每个责任单位和个人,扎实推进隐患整治攻坚,并建立安全生产有奖举报机制和安全生产失信企业联合惩戒办法,层层督促责任落实。

在化工园区隐患排查整治行动中,岳阳市聘请20余名专家对园区所有企业逐一筛查,形成一企一档。目前已检查企业39家,发现问题和隐患数量2000余条,将逐项进行整改。仅4月份开展的集中执法行动,便责令8家企业停产停业,取缔1家非法企业,关闭1家经营企业,累计立案39起,处罚金额75.4万元。

此外,岳阳市强化安全监管信息化平台建设,健全完善云溪绿色化工产业园安全监管综合信息平台和道路危化品运输监管信息平台,实现监测监控全天候、全覆盖,并在全省成立首个危化品事故处置大队,筹建危化品综合性应急救援基地。

岳阳市在夯实安全基层基础上练基本功、出实招,总结推广奇家岭街道安全监管经验,将党政同责的安全生产责任体系延伸到了站所、社区,将“横向到边、纵向到底”的监管机制覆盖到了村组、企业,将较真碰硬、精细精准的安全监管工作落到了实处。力戒形式主义、痕迹主义,乡镇安全监管“墙上挂几块牌子、桌上摆几个盒子、拼凑几个本子”的情况根本改观。针对工业园区区域性安全风险,推动完善安全监管机制,强化安全监管力量,落实安全监管工作。先后举办2期全市工业园区安全管理负责人和乡镇安监站长主体班,进一步夯实基层基础,提升基层安全监管能力。全面推行企业“班前安全会”、安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制,提升企业本质安全水平。

安全生产作为应急管理工作的“基本盘”,就是要“不欠新账”、“还清旧账”。岳阳市大力推进安全监管“五个一批”,市安委办对各县市区、相关市安委会成员单位以及应急管理系统直管行业落实情况实行周调度、周通报,对工作开展好的单位点名表扬,对工作滞后的单位通报批评。坚持监管执法月度讲评、排名、通报,建立对应急管理、住建、交通等负有安全生产监管职责的11个市安委会成员单位行政执法月考评制度,每月下发执法排名通报,推动行业监管执法工作,并在《岳阳日报》等主流媒体公布85家安全生产领域依法停产停业、关闭企业名单,形成安全监管高压严管态势,着力下好先手棋,牢牢守住基本盘。

宣教见实效——

坚持思想武装与实践养成并举

“起火了,赶紧拿灭火器灭火啊!”6月2日15时,停靠在平江县中石油三和加油站的一辆面包车底部突然起火,并迅速燃起火苗。此时,有5辆小车停靠在加油站的公厕旁,停车点地下就是油库,距离最近的2号加油机也就十来米,情况十分危急。

当班的加油员童利会和站长魏霞正在营业厅里整理票据,抬头发现火情的童利会,边喊边跑出营业厅,拿起灭火器,毫不犹豫地冲向起火车辆。魏霞则赶紧切断加油站电源,并在加油站进出口设置路障。

沉着镇静的童利会拔掉灭火器保险栓,手握喷管对准火源,动作一气呵成,相当娴熟。在她和另一名车主的齐心奋战下,自燃的面包车火势得到有效控制,整个过程前后也就30秒时间。

“我们平时经常开展应急培训和演练,当时火势还不大,完全可以扑灭,发生险情不及时处置后果不堪设想。”谈及此次应急处置,童利会平静地说。

“加油站员工在危险面前没有退却,临危不乱、沉着应对、忠于职守、敢于担当的精神值得大力表彰。”林军华介绍说,岳阳市安委会对此次参与处置的两名加油站职工进行了通报表彰。员工能应急、会应急,侧面反映出岳阳市各行业领域安全宣教工作接地气、有实效。

据介绍,岳阳市突出抓思想、抓宣传、抓培训、抓演练,针对高风险重点监管行业,先后举办全市性非煤矿山、危险化学品、工贸等行业领域安全监管培训会议,并结合安全生产月“防风险、除隐患、遏事故”主题,强化宣传警示教育,组织各地各部门单位、企业对全国近期发生的事故开展警示学习。

“要创新宣传方式,推动安全宣传常态化,以老百姓喜闻乐见、通俗易懂的方法做好安全宣传工作。”6月20日,市长李爱武在岳阳市2019年安全生产月“咨询日”活动现场要求各部门进一步打通安全宣传“最后一公里”。

全民参与、共护平安。在这场应急管理机构改革攻坚战中,党政履职,全民参与,岳阳市社会各界形成了强大合力。岳阳市应急管理局在其微信公众平台发出的《防溺水倡议书》曾达到20万人次的阅读量,得到社会各界,尤其是家长老师的高度关注和广泛好评;在全市广泛开展企业“小手拉大手——家庭安全日”活动,安全理念融入家庭生活和企业文化;该局及时在各种媒介曝光各类安全生产违法违规行为,分析典型案例,宣传安全生产、防汛抗旱、森林火灾防范等安全知识,组织开展各类应急演练。

除浓厚社会各界的安全文化氛围外,培育应急管理队伍的机关文化也尤为重要。新接手的工作怎么开展?与其他部门怎么衔接?自身岗位职责如何界定?岳阳市应急管理局党组深刻认识到,要做好应急管理工作,第一要务就是强化思想武装,把政治建设摆在首位,政治立局、思想建队、以文化人。

面临机构改革后队伍庞大复杂、管理难度大增的压力,岳阳市应急管理局党组班子坚持把党建总揽作为干部队伍建设的突破口,把树立大应急理念始终作为思想再造的根本目标,把打造“应急铁军”作为队伍建设的根本要求,构建党建总揽应急管理事业发展的“新”格局。

在搬迁到新办公楼后,该局党组重点谋划机关文化建设,以习近平总书记关于应急管理、防灾减灾、安全生产的重要论述及市委“一线工作法”、大城市建设为主要内容,打造机关文化长廊;建设党建园地、道德讲堂、党建活动室、职工之家、职工书屋等,组织“不忘初心、牢记使命——我与祖国同行”歌咏比赛,丰富干部职工的精神文化生活。

短时间内,干部职工政治上固本、思想上铸魂、党建上强基、工作上破题,自觉增强履职本领,担当作为、干事创业、开拓创新的精气神迅速凝聚,能打硬仗、敢啃硬骨头的战斗力快速形成。

岳阳市各级领导干部在各项工作中冲得上、顶得住、打得赢,得益于岳阳市委2018年开始推行的“一线工作法”,旨在要求全市干部“问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进、形象在一线树立”。“加快岳阳发展,关键在党、在干部、在作风。要坚持领导带头,让责任上肩,把担子担稳,将工作做实。”刘和生说。

据介绍,岳阳市抓住领导干部这个“关键少数”,将党建、防汛抗旱、安全生产等责任层层压实,市领导带头蹲点沉底、解剖麻雀,干部干在一线、沉在一线。一年来,市领导平均下基层110多次,有80多天工作在一线。

责任编辑:翟琳