敢于先行先试 主动转型换脑

——山东省泰安市消防救援支队投身改革探索实践侧记

2020-11-17 中国应急管理报 路 凯
山东省泰安市消防救援支队现有执勤力量1117人,包括指挥员191人、消防员243人、政府专职消防员683人,下辖8个消防救援大队、1个国家山岳救援大队、1个特勤大队、1个森林消防大队和31个消防队站,配备各类执勤车辆179台,年均出警次数4000余次。该支队辖区共有消防安全重点单位1954家,“九小场所”6.7万个。截至目前,全市已连续18年未发生较大以上火灾事故,泰山景区连续29年未发生古建筑火灾。近年来,该支队多次受到上级部门表彰,先后被山东省政府记集体一等功1次,被泰安市政府记集体二等功1次,连续17年被评为省级文明单位,涌现出获得“泰山卫士”荣誉称号的泰山消防站“、全国特别关注消防员”孙洪友“、齐鲁最美安全卫士”赵振国“、见义勇为最美战士”赵士军等为代表的一大批先进集体和个人。

队伍名片   山东省泰安市消防救援支队现有执勤力量1117人,包括指挥员191人、消防员243人、政府专职消防员683人,下辖8个消防救援大队、1个国家山岳救援大队、1个特勤大队、1个森林消防大队和31个消防队站,配备各类执勤车辆179台,年均出警次数4000余次。该支队辖区共有消防安全重点单位1954家,“九小场所”6.7万个。截至目前,全市已连续18年未发生较大以上火灾事故,泰山景区连续29年未发生古建筑火灾。近年来,该支队多次受到上级部门表彰,先后被山东省政府记集体一等功1次,被泰安市政府记集体二等功1次,连续17年被评为省级文明单位,涌现出获得“泰山卫士”荣誉称号的泰山消防站“、全国特别关注消防员”孙洪友“、齐鲁最美安全卫士”赵振国“、见义勇为最美战士”赵士军等为代表的一大批先进集体和个人。

改革转制以来,敢于先行先试的山东省泰安市消防救援支队继续发扬勇于担当、自我超越的精神,在新时代应急管理工作中主动转型换脑、激流勇进,蹚出了一条防范化解重大消防安全风险的新路子。

警消一体监管无缝衔接

泰安市消防救援支队在改革转制之初也遇到过“成长的烦恼”:警消分离,“九小场所”监管何去何从?法治框架下,如何做到不缺位不越位?整装再出发,如何一如既往地在人民群众面前做到“泰山石敢当”?

“宁可向前一步有交叉,决不后退半步留空档。支队党委提出,提前预判梳理‘九小场所’消防监管职能空转、检查空泛、责任空悬等风险,联合公安机关成立实体运行、上下贯通的派出所消防管理工作办公室,成为解决上述问题的有效抓手。”该支队支队长巩向海说。

该支队第一时间成立领导小组,推动市、县两级公安机关挂牌成立11个实体化运行的派出所消防管理工作办公室,每个办公室由1名公安民警、1名消防干部和2名辅助人员驻点办公、分工明确。泰安市公安局印发派出所消防工作实施意见,明确治安、督察、法制等7个警种和派出所的法定职责任务,落实日交流、周例会、月调研、季度会商等工作制度。各派出所则根据辖区范围划定责任网格,直接接受派出所消防管理工作办公室调度,确保工作末端有腿、落实到位。

为充分发挥考核“指挥棒”作用,派出所消防管理工作办公室定期对各县(市、区)开展派出所消防工作情况进行明察暗访,“指名道姓”通报问题,并在公安网首页开设指标数据月公示专栏,在县级公安机关年度考核中综合评定等次,对排名末位的单位予以约谈警告,对问题严重、工作落实不力的责任人启动内部问责程序,同时通报表扬业绩突出的消防民警,其所在单位也会在考核中得到加分奖励。

近日,由派出所和消防救援机构组建的消防巡查服务队在全市范围内开展“九小场所”摸底排查行动,详细记录“九小场所”的基本情况,以便实行靶向管理。在此基础上,派出所消防管理工作办公室采取理论授课、实操培训、上门帮扶等方式,不断提升派出所的消防业务能力,并每天利用工作交流微信群发布消防法规、典型案例和检查要点。

从2018年底的试点探索到2019年初的全面推广,派出所消防管理工作办公室开展的一系列工作取得了阶段性成果。2019年,泰安市“九小场所”、社区检查次数同比增长86.8%,火灾起数同比下降67.3%,该市在山东省政府安全生产和消防工作考核中获优秀等次,派出所消防工作在山东省市级公安机关综合考核中获满分。今年上半年,该市派出所消防监督总量同比增长101.5%。

消防干部首次挂职

2019年初,山东省委组织部联合多部门出台《关于建立全省消防救援队伍职业保障机制的意见》,明确“根据工作需要,各级可将消防干部纳入地方党政干部培训、挂职范围”,使消防干部转任地方首次有了政策支撑。

泰安市消防救援支队以此为契机,多次向市委、市政府作专题汇报,与组织部门沟通协调,指出泰山森林火险等级高、教育机构消防安全难以托底、居民住宅火灾屡有发生、社会福利机构消防基础薄弱、医疗卫生领域弱势群体密集五大风险,并提出“靠前一步、挂职帮扶”的建议,向市林业、教育、住建、民政、卫健5个部门派驻消防干部挂职。

跨部门挂职旨在提升行业领域消防安全水平,没有可借鉴的先例。对此,该支队积极与相关部门进行会商,明确挂职干部直接参加局党组和相关业务工作会议、驻点协助分管局领导抓好消防安全指导督导工作、结合实际提出意见建议等具体职责,同时制定5项16条内部管理细则,明确挂职干部严格执行消防救援队伍纪律规定,使以消为主、兼顾双边的运行机制日趋顺畅。

从个人申报意愿、民主测评推荐到支队党委拍板、组织部门考察,落编后的2名管理指挥干部、3名专业技术干部顺利进入地方党政干部考察任用程序。泰安市委组织部召开消防救援干部挂职工作会议,任命5名素质过硬的一级指挥员分别进入市直部门进行为期2年的挂职锻炼。此举打破了技术干部不任实职的惯例,极大激发了干部干事创业的热情。

随后,五大行业系统开展了消防安全调研培训、风险隐患排查整改、主管责任定岗落实等专项行动,消防安全标准化创建达标单位数量呈几何式增长,全市师生消防安全教育培训实现全覆盖,《建设工程消防设计审查、验收及竣工备案抽查业务指南》正式印发,养老服务机构、医疗机构消防安全隐患大起底大整改向纵深推进。

重塑森林应急体系

今年7月16日,泰安市森林火灾灭火救援能力比武竞赛拉开序幕。全市各消防救援大队均组成了45人的参赛队伍,每支队伍在3公里山林串联水泵远距离灭火、山林灭火器材接力输转和应急通信等项目中展开激烈角逐。

该支队党委将打赢各类森林火灾作为重点课题,推动泰安市挂牌成立山东省首支市级森林消防大队,该市明确其为市政府直属、财政一级预算、具有独立法人资格、由支队管理指挥的事业单位,探索形成“早发现、快处置、水上山、广布点、强联动”的森林火灾专业处置模式。

该支队集中整合全市各行业部门智能监控平台,推动建成泰安市委、市政府消防联勤联调指挥中心,系统包括极轨卫星监测、“智慧泰山”等19个预警监控子平台,具备部门在线会商、单位远程监管、区域远红外监测、灾情评估预警等功能。一旦发生森林火灾,系统可自动抓取图像、确定位置、调取林区基础数据,第一时间生成气象分析、火势蔓延等信息,并向电脑客户端、手机客户端发出提示。

该支队制定了“摩托化、机械化、空地一体化”森林火灾应急处置预案,成立了山东省首支消防无人机中队,购置了10架具备高空侦察喊话、精准投弹灭火功能的无人机,可第一时间起飞,进行巡航侦察、梯次投弹控火,同时配备了森林水罐车、勇士运兵车、消防摩托车等全地形越野车辆,实现接警后多点调派、多线并进,快速运兵运装,打早打小。

该支队配备了150个便于携带且性能可靠的进口串联泵、2套4.5公里远程供水系统、4台2公里远距离水泵,组织指战员大力开展干线快速铺设、林区中继通信、作战物资转送、人员紧急避险等专业化训练,并以中转水囊为载体,实现了水源上山。

同时,该支队围绕泰山主脉成立了7个消防救援站,形成左右兼顾、上下贯通的应急响应格局。各县(市、区)参照市级森林消防专业队模式,均成立了独立选址、独立保障、具备独立作战能力的森林消防中队,并围绕偏远乡镇设置了6个前置备勤点、4支防消联勤巡查服务队,在防火季驻点开展前置备勤、动态巡逻,切实筑牢森林消防安全首道防线。

在此基础上,该支队还提请泰安市政府出台《泰安市消防救援工作职能部门联防联动机制》,逐一明确市直36个部门、单位的灾害事故现场处置职责,实现支队指挥中心、消防联勤联调中心、卫星通信指挥车闭环互通。一旦发生灾情,卫星通信指挥车第一时间出动并回传现场情况信息,实现相关部门信息共享、在线会商,使政府统一领导、公安交管保障交通、消防救援主调主战、应急管理无缝保障、社会全面发动的联勤联调机制日趋成熟。

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泰安消防救援指战员英姿勃发

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时刻守护泰山消防安全

责任编辑:张长山