落实安全责任 推动安全发展

——写在第20个全国“安全生产月”启幕之际

2021-06-01 中国应急管理报 记者 邵卫卫
“落实安全责任,推动安全发展”,是今年“安全生产月”的主题,更是事关人民群众生命财产安全的大事。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作空前重视,作出一系列决策部署、采取一系列重大举措,齐抓共管的合力更澎湃、安全发展的旋律更激越。

又是蛙鸣蝉叫、水动风凉的时节,第20个全国“安全生产月”翩然而至。

“落实安全责任,推动安全发展”,是今年“安全生产月”的主题,更是事关人民群众生命财产安全的大事。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作空前重视,作出一系列决策部署、采取一系列重大举措,齐抓共管的合力更澎湃、安全发展的旋律更激越。

人民至上、生命至上。奋进新征程、对标新要求,各方要咬定青山不放松、清障除碍不停步,在“落实安全责任,推动安全发展”上绵绵用力、久久为功。

激发原动力     展现新气象

责任制是安全生产的灵魂。健全落实安全生产责任制,持续发力、不断加力,我们就能站到推动安全发展的制高点,激发攻坚克难的原动力。

党的十八大以来,习近平总书记对落实安全生产责任制,念兹在兹、反复强调。“落实安全责任,推动安全发展”,不仅是党和政府对人民利益高度负责的要求,也是这些年来各地各部门各单位推动安全生产形势持续向好的经验总结。

从中央到地方,从部门到企业,在明责知责、考责问责上出实招用硬招,纾解了不少“痛点”,打通了不少“堵点”。

党政领导责任强化了——

沭阳县位于江苏北部,属于发达省份的欠发达地区。作为当地传统产业,木材加工行业前几年接连冒烟起火。“过去考虑发展多一点,经常想弯道超车、跨越赶超。”沭阳县委主要负责同志说。

2018年以来,随着我国第一部安全生产领域的党内法规《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的实施,各级党政领导干部对安全生产的重视程度普遍提高。

“安全生产要万无一失,否则一失万无。要统筹发展和安全,坚持两手抓、两手都要硬。”这位负责同志斩钉截铁地说。去年以来,沭阳县以铁心铁腕推动木材加工行业转型升级,截至目前已关闭取缔相关企业上千家。

沭阳之变,是一个缩影。江西省委书记刘奇在南昌市挑选了几个之前调研过的点开展周末暗访,“杀回马枪”看常态长效;江苏省委常委、常务副省长樊金龙多次专题研究安全生产培训和学科建设工作,着力破解应急管理干部专业知识欠缺问题……越来越多的领导干部重视到点子上、抓到关键处,敢钻“矛盾窝”、敢啃“硬骨头”,推动安全生产阔步前行。

齐抓共管合力增强了——

“三个必须”是习近平总书记为落实部门安全监管责任提出的制度性要求,是界定部门安全生产责任的重要原则。

从国务院安委会成员单位安全生产任务分工重新修订,到首次对国务院安委会成员单位开展安全生产工作考核,再到江苏省委编委列出71个省级部门和中央驻苏单位的安全生产职责任务清单……一系列制度性安排、创新性举措,推动“宁可抓重、不可抓漏”照进现实。

严管重罚氛围浓厚了——

破解“屡禁不止、屡罚不改”难题,执法要严起来、“刀子”要快起来。

3月1日,刑法修正案(十一)正式施行,明文规定了危险作业罪的三种情形。在浙江省湖州市,由于拒不执行监管部门此前下达的现场处理措施决定书,且储罐内存有新购进的戊烷约26吨,某建材公司负责人余某某因拒不整改重大事故隐患涉嫌“危险作业罪”被移送公安机关立案查处。5月8日,湖州市南浔区法院依法作出一审判决,判处余某某有期徒刑8个月、缓刑1年。

重典治乱,警示一片,震慑一方。

对照新要求     问题仍不少

“落实安全责任,推动安全发展”,没有局外人、旁观者。近年来,齐抓共管的画卷更加壮丽,安全发展的旋律愈加高昂。然而,对照新时代新要求,仍有刺眼的污点、刺耳的杂音。

——安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。然而,遇到发展指标波动、远近利益取舍时,个别地方领导干部只抓发展、丢了安全。

2019年发生江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故的响水县,2018年的县委常委会会议和县政府常务会议根本没有专题研究过安全生产;发生四川宜宾恒达科技有限公司“7·12”重大爆炸着火事故的江安县,县委、县政府忽略安全生产的前提,以行政行为要求该公司尽快竣工投产见效……很显然,这些行为与统筹发展和安全背道而驰。

——对“三个必须”,个别部门仍然认识有偏差,只挑“管行业”的担,不瞪大“管安全”的眼。

某地应急管理部门干部曾向记者反映,当地水务局职能配置、内设机构和人员编制规定中,“负责水利行业安全生产工作”写得清清楚楚。但是当应急管理部门督促其加强对辖区某重大水利工程建设的安全监管时,水务局有关负责人表示“管不了”。结果,该工程在施工过程中发生事故,造成2人死亡。

层出不穷的新情况,带来诸多新挑战。加强对危化品运输车停车场的安全监管,就是其中之一。“车辆集中停放,如果一辆车炸了,就会火烧连营。”山东省济南市应急管理局副局长刘慕平说,为避免危化品运输车乱停乱放,近年来,一些地方相继建设专用停车场,但监管职责并不明确。

——企业不主动发力,安全很难出彩。然而,一些企业心无所畏、行无所止,只弹“抓效益”的调,不绷“抓安全”的弦,甚至要钱不要命。

从河北有关企业连续发生矿山瞒报事故,到山西省古交市世纪金鑫煤矿严重违法违规开采,再到上海市金山区胜瑞电子科技公司违规将消防控制室外包给保安公司值守……

前不久,国务院安全生产考核巡查组通报典型案例,相关企业对安全生产漠视程度之深、管理漏洞之大、违法违规之严重,到了令人瞠目的地步。

提真知灼见     促安全发展

“十四五”开局,新征程开启。

以更高标准、更严要求知责于心、担责于身、履责于行,安全发展的千里长堤才能日益加固。

目前,各地区安委会主任已全部调整为由各级行政首长担任,有的地区还实行党政主要负责人“双主任”制。中国政法大学政治与公共管理学院公共事业管理系主任、危机管理研究中心执行主任张永理说,有的地区贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》不到位,没有认识到每个行业、每个部门的领导都要负起安全责任。应加强科技监控,关口前移,不能把关注点和重点放在事故之后的追责上。

推动领导干部既挂名又出征,就要精准考责、严格问责。北京航空航天大学公共管理学院教授詹承豫给出了“内外结合、奖惩结合”的建议。

具体来说,安全生产考核结果在内部运用方面,与人员绩效、查处、晋升挂钩,财政、监察、人事等多部门共享结果;在外部运用方面,向社会公开结果,对地方政府形成压力,倒逼主要领导重视。中央党校(国家行政学院)应急管理教研部教授李雪峰主张加强正面激励,“指挥棒”作用的发挥有赖于政治、经济、精神等多方面的激励。

近年来,新技术、新产业、新业态层出不穷,安全监管领域也“变动不居”。“这种情况下,地方想通过发一个文、制定一个清单,就把相关安全职责细化固化,是不可能的。”刘慕平建议,要研究建立一套动态解决“管不到”“想不到”问题的机制。江苏省徐州市委编办有关负责人建议,对存在多头监管的领域,国家层面要完善部门配合机制,在信息共享、综合执法等方面进行标准化设置、系统化设计。

今年初,安全生产法(修正草案)征求意见。有关人士建议,安全生产法的修改应该与时俱进,要考虑对新经济业态安全生产的规范,比如针对网约车平台以及外卖、快递的经营平台,经营单位如何负起安全生产责任,应该在安全生产法修改时予以考虑。

“企业主体责任落实难,原因之一是安全监管招数不够多、措施不够硬。”一些业内人士认为,当前安全生产“政府急企业不急”的现象突出,究其原因还是企业违法成本太低,尤其是事前处罚力度还不够大。应大幅度提高违法成本,查处一个、震慑一片。同时,在当前疫情防控常态化和影响企业安全生产不稳定不确定因素明显增多的形势下,要创新方法手段,对重点企业“一企一策”指导服务,确保管到关键处。

莲叶田田,熏风阵阵。我们期待,以第20个全国“安全生产月”为新起点,各方继续甩开膀子、做出样子,在“落实安全责任,推动安全发展”的道路上凯歌前行。(本报记者肖艳鹏对本文亦有贡献)

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5 月 31 日,在应急管理部直属机关团委筹备组的策划下,中国应急管理报社联合北京市东城区消防救援支队、东城区应急管理局、东直门街道办及北京公联交通枢纽建设管理有限公司开展“青春向党·奋斗强国”主题团日活动暨“安全生产月”主题活动,向附近工地施工人员及群众发放消防安全宣传资料。本报记者 曹博远 摄

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5月31日,陕西省暨宝鸡市“安全生产月”和“安全生产万里行”活动启动,与会人员观摩宝鸡石油钢管有限责任公司生产现场安全管理工作。 本报记者 徐涛 摄

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5 月 31 日,浙江省温州市苍南县举行“安全生产月”启动仪式暨“安全吹哨人”健步走活动。小学生们以“童心向党,七彩绘安全”为主题,共同绘画长卷。 黄晓雯 摄

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5 月 31 日,四川省“安全生产月”活动启动。活动现场设置的地震逃生、消防安全知识培训、火灾隐患找找看等项目,吸引了众多群众参与。朱鸿伟 摄

责任编辑:张长山